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河南省人民代表大会常务委员会工作报告——在河南省第十四届人民代表大会第一次会议上河南省人大常委会副主任李亚各位代表：受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。过去五年的主要工作过去五年，是党和国家发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，也是河南在新时代发展进程中具有里程碑意义的五年。省委坚定以习近平总书记视察河南重要讲话重要指示为总纲领总遵循总指引，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，带领全省上下锐意进取、攻坚克难，与全国一道全面建成了小康社会，开启了现代化河南建设新征程。五年来，在省委的坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和二十大精神，全面落实中央和省委人大工作会议精神，围绕推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，依法履职尽责、主动担当作为，不断发展全过程人民民主，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出了积极贡献。五年来，共制定省本级法规44件、修改32件次、出台具有法规属性的决定4件、废止18件，审查批准设区的市法规件，对件规范性文件进行备案审查；听取审议省“一府一委两院”报告84个，开展执法检查27项，组织专题询问7次、专题调研16项；就有关重大事项作出决议决定46项，各方面工作取得了新进展新成效。一、始终坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向常委会牢牢把握政治机关首要定位，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”切实体现在行动上、落实在工作中。持续强化思想理论武装。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记重要讲话重要指示批示作为常委会党组会议的“第一议题”，作为人大代表和机关干部学习培训的“第一课程”，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。持续深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，制定五年实施意见，建立全覆盖、常态化学用交流研讨机制，形成了一批高质量学习研究成果。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，制定方案，下发意见，组织全省各级人大及人大代表开展学习讨论，确保人大工作坚定沿着正确方向前进。深入贯彻落实中央和省委重大决策部署。坚持一切从政治上考量、一切在大局下行动，围绕习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，紧盯实现“两个确保”、实施“十大战略”，聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，在黄河流域生态保护和高质量发展、科技创新、数字经济、粮食安全、南水北调等方面，主动谋划、系统安排了一批打通多种履职形式、贯通多个履职年度的工作项目。常委会领导同志带头参与全局工作，严格落实领导干部包联市县、企业等责任，在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、灾后重建、重大项目建设、“万人助万企”等工作中加强联系指导，帮助纾困解难，有力推动了中央和省委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。省委高度重视人大工作，及时召开省委人大工作会议，出台指导性文件，向省人大出题目、交任务、压担子，定期听取常委会党组工作汇报、研究常委会工作要点、立法计划和重要法规草案等，不断加强对人大工作的领导。常委会自觉在省委领导下开展工作，制定向省委请示、报告、报备事项3个清单，五年来围绕重大事项、重要工作、重要活动向省委请示报告次。深入学习贯彻中央和省委人大工作会议精神，明确条具体措施，制定贯彻落实台账，开展专题调研督查，推动新时代全省人大工作高质量发展。二、始终坚持质量与效率并重，立法的引领保障作用更加彰显常委会积极适应新时代新要求，加强重点领域、新兴领域立法，坚持问题导向、急用先行，使立法更好保障发展需要、满足人民期盼。紧紧围绕“国之大者”“省之要者”加强立法。将习近平总书记对河南的殷殷嘱托全面落实到立法工作中。聚焦推进南水北调后续工程高质量发展，在省十三届人大六次会议上表决通过南水北调饮用水水源保护条例，将保生态与保发展保民生结合起来，推动各方严格落实法律责任，确保一泓清水永续北送。制定乡村振兴促进条例、革命老区振兴发展促进条例，依法保障农业农村发展，推动“两个更好”重要要求在河南落地生根。制定中医药条例，为我省中医药传承创新发展规划路径，推动中医药全程深度介入疫情防治，更好助力健康河南建设。认真贯彻省委关于打造国家创新高地的决策部署，及时出台一系列创制性法规，既有基础性、综合性的法规，也有针对具体问题的“一事一法”，初步形成了与创新发展相适应的“1+N”地方性法规体系。制定创新驱动高质量发展条例，就创新平台建设、创新主体培育、创新人才激励、创新环境优化等作出全面规定，立起了河南创新驱动高质量发展法治之“纲”；制定省科学院发展促进条例，将省委的一系列开创性举措、变革性实践、保障性制度以立法形式予以固化，推动以省科学院的重建重振引领全省科技创新事业发展；制定中原科技城总体规划管理条例，对规划的编制原则、主体、内容和程序等进行规范，保障一张蓝图绘到底，实现与省科学院融合发展；修订科学技术协会条例，支持科技创新和科学普及，为我省创新发展注入强劲动力。在全省事业单位重塑性改革的潮流中，聚焦关键环节、关键问题，制定事业单位改革发展条例、机关运行保障条例，为推动更深层次改革提供有效制度引领。紧紧围绕发展第一要务加强立法。统筹推进郑洛新国家自主创新示范区、郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区立法，把巩固提升经验和鼓励先行先试结合起来，充分激活“三区”作为全省重要改革平台、重要开放窗口的发展动能。面对疫情冲击和经济下行压力不断加大，把优化营商环境理念体现到相关省本级法规制定修改全过程，出台优化营商环境条例，支持设区的市结合实际开展相关立法，激发市场主体活力和创造力，推动以优越“软环境”提升经济“硬实力”。聚焦生产要素市场化配置，制定人力资源市场条例、数字经济促进条例、促进科技成果转化条例、网络安全条例等法规，为全省高质量发展蓄势赋能。紧紧围绕生态文明建设加强立法。贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，制定修订大气污染防治条例、气候资源保护与开发利用条例、水污染防治条例、节约用水条例、土壤污染防治条例、绿色建筑条例、水土保持法实施办法等法规，力求体现最高标准、最严要求、最实措施，让蓝天碧水净土成为人民群众触手可及的普惠福祉。统筹全省生态环保领域立法，审查批准设区的市关于大气污染防治、河湖水系保护、城市园林绿化、农村污染治理等方面的一系列法规。本届以来，省市两级人大共制定修订涉及生态环境保护的法规件，为历届之最，基本形成了内容齐全、结构严密、内在协调的环保法规制度保障。紧紧围绕民生关切加强立法。制定老年人权益保障条例、养老服务条例，更好满足老年人养老服务需求，推进老龄事业全面协调可持续发展。制定教育督导条例，将“双减”政策落实情况纳入督导，积极回应人民群众对教育的新期盼。制定反家庭暴力条例，推动建立多部门协同参与的反家庭暴力工作体系，以法治力量按住家暴的“拳头”。修订旅游条例、公共文化服务保障促进条例、人口与计划生育条例，突出便民利民惠民的鲜明导向，在社会上产生积极反响。在疫情防控常态化条件下，回应公众对食品卫生和餐饮环境的刚性需求，一审通过餐饮服务从业人员佩戴口罩规定，为有效解决公共卫生和疫情防控突出问题提供了法治保障。紧紧围绕安全稳定加强立法。树牢底线思维、风险意识，制定气象信息服务条例，针对河南特大暴雨灾害暴露出的问题，就气象灾害预警信号发布传播、城市内涝气象监测预警等作出具体规定，发挥气象防灾减灾第一道防线作用；修订安全生产条例，制定治理货物运输车辆超限超载条例、警务辅助人员条例、禁毒条例、矛盾纠纷多元预防化解条例，依法防范化解各类矛盾风险，坚决守住安全稳定底线。制定修订社会信用条例、志愿服务条例、文明行为促进条例、宗教事务条例，努力让社会和谐稳定建立在高水平治理上。本届立法工作数量多、分量重、节奏快，常委会在省委领导下，充分发挥立法主导作用，创造性地开展工作，有力保证了立法质量和效率的统一。我们不断拓展立法机制。坚持把省委交办的立法项目作为重点任务，由常委会党组主要领导担任组长，制定台账，建立专班，人大专门委员会和常委会工作机构牵头起草，重要情况及时向省委请示报告。健全开门立法机制，在全省建立6个立法基地、21个基层立法联系点，法规立项、起草、调研、审议等各环节都注重听取人大代表和人民群众的意见建议，常态化向全社会广泛征求意见建议，有效拓展了公众参与立法的广度和深度。我们不断丰富立法形式。注重对症下药、量体裁衣，在“小切口”“小快灵”立法上取得实质性突破。餐饮服务从业人员佩戴口罩规定只有9条字，中原科技城总体规划管理条例9条字，让人看得明、记得住、好执行，走出了精细立法、精准立法的新路子。加强对设区的市立法工作的指导，统筹推动各地出台一批形式多样、务实管用的法规。我们不断延伸立法链条。既

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